五四宪法奠基业 习近平思想开新局

——习近平新时代中国特色社会主义思想引领

1954年9月20日，一届全国人大一次会议庄严通过新中国第一部宪法。毛泽东同志亲自主持起草，定下“搞宪法是搞科学”的基调。这部史称“五四宪法”的根本大法，以国家意志确认了人民民主专政的国体与人民代表大会制度的政体，把“一切权力属于人民”与“一切国家机关工作人员必须努力为人民服务”铸入条文，为后来纪法贯通立下了第一块有形基石。七十年风雨兼程，这块基石不仅没有风化，反而在习近平新时代中国特色社会主义思想的光照下，撑起了一个前所未有的治理新局。第四阶段第四讲“五四宪法奠基业 习近平思想开新局”，正是从这部宪法出发，看中国共产党如何以法治为轨，把民族复兴的列车驶向远方。

五四宪法解决的是“新中国靠什么立”。立国需要根本规范，治国需要最高准绳。五四宪法给出的答案是：靠人民主权，靠宪法文本。它用根本法形式宣告，国家权力来自人民、属于人民、服务人民。同时，它也为纪法关系埋下伏笔——宪法第十八条要求公务人员“服从宪法和法律，努力为人民服务”，这既是宪法义务，也是纪律源头。纪律与法治的同源共生，从第一部宪法诞生那天起就已注定。

七十年后，习近平新时代中国特色社会主义思想把这块基石向前推了一大步。2018年宪法修正案是一个里程碑：把“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入序言，把“监察委员会”写进国家机构，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进第一条。这三处修改，看似是条文增删，实则是治理逻辑的重构。党的领导入宪，解决了“谁来领导”的根本问题；监察权宪定，解决了“谁来监督”的体制问题；指导思想入宪，解决了“往哪走”的方向问题。与此同时，习近平法治思想把“坚持依宪治国、依宪执政”列为“十一个坚持”的第四位，把“坚持依法治国和依规治党有机统一”列为管党治国的战略方针。从五四宪法的“搞科学”到新时代的“有机统一”，宪法精神在传承中升华，纪法贯通从自发走向自觉。

基业与新局的关系，可以概括为“毛公给‘形’，习公给‘神’”。形，是五四宪法的条文体，是人民主权、法治原则、国家机构的框架设计；神，是新时代“党的领导+人民中心+纪法双轨”的治理魂。没有形，神无所附；没有神，形难鲜活。五四宪法搭建了人民主权的制度外壳，新时代则注入党的领导这个灵魂，让宪法从文本走向生活，让纪律从倡导走向强制，让纪法贯通从理念走向制度。

干部学此讲，不妨把五四宪法与现行宪法对照着翻。翻出来的东西，比背条文更有味道：第二条没变——“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这是宪法的心脏，七十年从未停跳；第十八条的精神没变——公务人员必须“服从宪法和法律，努力为人民服务”，这是权力的戒尺，七十年越磨越亮。变的是什么？是监察制度入宪，是人权保障写进宪法，是生态文明成为国家任务，是国家安全有了法治屏障。变与不变之间，藏着纪宪同心的密码：不变的是初心，变的是手段；不变的是人民至上，变的是治理升级。每一次修宪，都是对初心的再确认；每一条纪律，都是对宪法的再落实。

五四宪法奠基业，习思想开新局。这个“新局”，新在纪法贯通的治理格局，新在自我革命的制度自觉，新在中国式现代化的法治保障。当五四宪法的人民主权基因与新时代的自我革命精神交融，当纪律的无形铁壁与宪法的有形根基同辉，中国共产党就有了跳出历史周期率的双重保险，中华民族伟大复兴就有了最坚实的法治底盘。站在七十年后的今天回望，那部由毛泽东同志主持起草的宪法，依然在阳光下熠熠生辉；而习近平新时代中国特色社会主义思想，正引领这光辉走向更加辽阔的未来。

（供稿：范雨）

【审稿：江汇】